Eenheidsprijzen in de Standaard RAW 2010

Bij een inschrijving op een Standaard RAW 2010 bestek moeten ook de uitvoeringskosten van een onderaannemer worden opgenomen in de staartkosten. Dat is het oordeel van de Bossche voorzieningenrechter. De Provincie Noord-Brabant heeft een aannemer om die reden terecht ongeldig verklaard.

Onderhoudsaanbesteding
De Provincie Noord-Brabant heeft het meerjarig onderhoud aan provinciale wegen Europees openbaar aanbesteed. Daartoe maakte zij gebruik van een Standaard RAW 2010-bestek met open posten.

X en Y hebben tijdig ingeschreven. De Provincie constateerde bij de beoordeling dat enkele door X geoffreerde eenheidsprijzen sterk afweken van de raming van de Provincie. Uit de toelichting van X bleek dat zij in enkele eenheidsprijzen uitvoeringskosten van haar onderaannemer had opgenomen. De inschrijving van X voldeed volgens de Provincie daardoor niet aan artikel 01.01.03, lid 02 en 03 van de Standaard RAW 2010. De Provincie verklaarde de aanbieding van X daarom ongeldig.

Bezwaar in kort geding
In kort geding vordert X dat de opdracht aan haar wordt gegund.

X voert aan dat haar inschrijving niet ongeldig is. Dat haar eenheidsprijzen afwijken van de raming van de Provincie kan niet leiden tot ongeldigheid. Dit zou betekenen dat de Provincie de eenheidsprijzen vaststelt, hetgeen niet de bedoeling is.

Systematiek van de Standaard RAW 2010
In artikel 01.01.03 Standaard RAW 2010 is opgenomen wat in de eenheidsprijzen moet zijn opgenomen. Conform lid 02 zijn daarin begrepen alle kosten die voor het tot stand brengen van de resultaatsverplichting moeten worden gemaakt. Daarin zijn niet begrepen de eenmalige kosten, uitvoeringskosten, algemene kosten en winst en risico. Deze kosten worden na het subtotaal opgenomen.

Indien de aanbesteder vermoedt dat een of meerdere eenheidsprijzen niet conform die systematiek zijn geoffreerd, verzoekt hij de inschrijver om een toelichting op zijn eenheidsprijzen (artikel 01.01.04, lid 02 Standaard RAW 2010). Indien uit die toelichting blijkt dat de eenheidsprijzen niet voldoen aan artikel 01.01.03, dan verklaart de aanbesteder de aanbieding ongeldig.

Uitvoeringskosten onderaannemer niet in eenheidsprijzen
De voorzieningenrechter toetst of de door X geoffreerde eenheidsprijzen voldoen aan de voorschriften van artikel 01.01.03, leden 02 en 03 van de Standaard RAW 2010. X heeft schriftelijk en mondeling toegelicht dat in meerdere eenheidsprijzen zij de uitvoeringskosten van haar onderaannemer heeft opgenomen.

De voorzieningenrechter oordeelt dat dit in strijd is met de systematiek van de Standaard. Daarin is uitdrukkelijk bepaald dat uitvoeringskosten na het subtotaal dienen te worden opgenomen. Dat het uitvoeringskosten van de onderaannemer betreft, maakt dit niet anders. Het blijven uitvoeringskosten die door X aan de Provincie in rekening worden gebracht.

De Provincie heeft conform artikel 01.01.04 gehandeld door na diens toelichting de inschrijving van X ongeldig te verklaren. Door in de afwijzingsbrief op te nemen dat niet wordt voldaan aan artikel 01.01.03 Standaard RAW 2010 heeft de Provincie aan haar motiveringsplicht voldaan. De reden van de ongeldigheid is daarmee duidelijk. De contractraming van de Provincie is daarvoor niet relevant.

Aangezien de inschrijving van X ongeldig is, worden haar vorderingen afgewezen.

Commentaar
De opbouw en omvang van de eenheidsprijzen conform de Standaard 2010 verschilt niet met die conform de Standaard 2005. Wel is de inhoudelijke beoordeling van de aanbieding gewijzigd. Waar conform artikel 01.01.04 Standaard 2005 beoordeeld moest worden of de eenheidsprijzen kennelijk onredelijk waren, moet conform artikel 01.01.04 Standaard 2010 beoordeeld worden of de eenheidsprijzen voldoen aan artikel 01.01.03 van de Standaard 2010. Die beoordeling is dus inhoudelijk anders. Tevens is het onder de Standaard 2010 niet meer toegestaan om de eenheidsprijzen te doen wijzigen. Een wijziging van de eenheidsprijzen is ook niet toegestaan indien de inschrijvingssom niet wordt gewijzigd. Indien na een toelichting van de aannemer blijkt dat een of meerdere eenheidsprijzen niet voldoen aan artikel 01.01.03, dan dient de inschrijving ongeldig te worden verklaard.

mr. J.H.J. Bax, aanbestedingsadvocaat
vakgroep aanbestedings- en bouwrecht Dirkzwager