Hoe meet je de richtafstand in de VNG-brochure?

De richtafstanden volgens de VNG-brochure ‘Bedrijven en Milieuzonering’ gelden tussen enerzijds de grens van de bestemming die bedrijven (of andere milieubelastende functies) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een woning die volgens het bestemmingsplan of via vergunningvrij bouwen mogelijk is. Zie de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 2 april 2014.

Wat is de VNG-brochure ‘Bedrijven en Milieuzonering’?
De VNG-brochure ‘Bedrijven en Milieuzonering’ is een handreiking van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). Bij het mogelijk maken van milieubelastende functies (zoals bedrijven) kan op basis van die handreiking op hoofdlijnen bepaald worden welke afstand in acht moet worden genomen tot gevoelige functies (zoals woningen). Het gaat om een richtafstanden waarvan gemotiveerd kan worden afgeweken. Wanneer aan de afstandsnormen wordt voldaan, is in beginsel sprake van een goede ruimtelijke ordening in de zin van artikel 3.1 van de Wet op de ruimtelijke ordening (Wro).

Casus
De gemeenteraad heeft een bestemmingsplan vastgesteld dat voorziet in een actueel juridisch-planologisch kader voor drie bedrijventerreinen. De appellant en de gemeenteraad zijn het erover eens dat de richtafstand 30 meter is, maar niet duidelijk is hoe die 30 meter moet worden gemeten.

Oordeel Raad van State
De Raad van State geeft eerst nogmaals aan dat de in de VNG-brochure opgenomen afstanden indicatief zijn en dat hiervan gemotiveerd kan worden afgeweken. Vervolgens gaat de Raad van State in op de vraag hoe de afstanden moeten worden gemeten. De richtafstanden volgens de VNG-brochure gelden tussen enerzijds de grens van de bestemming die bedrijven (of andere milieubelastende functies) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een woning die volgens het bestemmingsplan of via vergunningvrij bouwen mogelijk is, aldus de Raad van State. Zie daarvoor ook de eerdere uitspraak van de Raad van State van 22 augustus 2012 in zaak nr. 201113021/1/R1.

Het voorgaande betekent dat moet worden gemeten vanaf de uiterste situering van de gevel van een woning en die uiterste situering moet worden bepaald aan de hand van de mogelijkheden van het bestemmingsplan en de mogelijkheden van het vergunningvrij uitbreiden van de woning op grond van het Besluit omgevingsrecht (hierna: Bor).

In dit geval was het gelet op de planregels van het bestemmingsplan op grond van artikel 2 (onderdeel 3 sub a en b) van bijlage II bij het Bor mogelijk om zonder een omgevingsvergunning het hoofdgebouw met een bijbehorend bouwwerk uit te breiden. De afstand moet dus worden gemeten alsof de woning al op die manier was uitgebreid.

Conclusie
Of aan de richtafstand van de VNG-brochure ‘Bedrijven en Milieuzonering’ is voldaan, moet worden beoordeeld aan de hand van de afstand tussen de grens van de bestemming die bedrijven toelaat en de uiterste situering van de gevel van een woning. Bij de uiterste situering van de gevel van de woning moeten ook de mogelijkheden van het vergunningvrij bouwen op grond van het Bor worden meegenomen.