Is het een werk of toch een dienst?

13 oktober 2017
Bij een aanbesteding is het van belang te bepalen of sprake is van een werk of een dienst. Een werk hoeft immers pas bij een veel hogere waarde (thans € 5.225.000) dan een dienst (thans € 209.000) Europees te worden aanbesteed. Het onderscheid tussen een werk en een dienst is echter niet altijd makkelijk te maken. We krijgen hier ook veel vragen over. Hieronder treft u daarom een praktisch stappenplan aan.Stappenplan werk of dienstHet uitgangspunt is dat alle activiteiten die als werk kunnen...
Iris Neddaoui-Docter
Iris Neddaoui-Docter
Advocaat - Senior
In dit artikel
Bij een aanbesteding is het van belang te bepalen of sprake is van een werk of een dienst. Een werk hoeft immers pas bij een veel hogere waarde (thans € 5.225.000) dan een dienst (thans € 209.000) Europees te worden aanbesteed. Het onderscheid tussen een werk en een dienst is echter niet altijd makkelijk te maken. We krijgen hier ook veel vragen over. Hieronder treft u daarom een praktisch stappenplan aan.

Stappenplan werk of dienst
Het uitgangspunt is dat alle activiteiten die als werk kunnen worden beschouwd limitatief (met CPV-code) staan opgesomd in bijlage II Richtlijn 2014/24/EU. Alle activiteiten die daar niet genoemd zijn worden beschouwd als diensten. (NB: deze richtlijn is voor overheidsopdrachten, voor de nutssector en defensie-en veiligheidsopdrachten betreft het bijlage I Richtlijn/2014/25/EU).

Om te bepalen of uw opdracht een werk of een dienst is kan het volgende stappenplan gevolgd worden:

  1. Bepaal eerst welke CPV-code bij de opdracht hoort. Let er hierbij op dat u voldoende specifiek bent. Kijk onder de betreffende code of er nog een categorie of nadere specificering van toepassing is. Handig hiervoor is de tool op Tenderned omdat u daar (door op ‘Toon in boomstructuur’) direct kunt zien onder welke afdeling, groep, klasse en categorie de specifieke code valt. Een andere zoekmachine is die van Europa Decentraal.

  2. Nadat is vastgesteld om welke CPV-code het gaat, moet bepaald worden of die CPV-code in bijlage II Richtlijn 2014/24/EU staat. De rechter kolom van die bijlage geeft aan welke CPV-code(s) de genoemde opdrachten omvat. Indien twee cijfers gevolgd worden door zes nullen, valt de gehele afdeling eronder inclusief onderliggende groepen, klassen en categorieën, worden drie cijfers gevolgd door vijf nullen dan valt de gehele groep eronder inclusief klassen en categorieën, etc. Hierbij kunt u weer de tool op Tenderned gebruiken om nader te bezien welke afdelingen, klassen en categorieën er bij de betreffende CPV-code(s) horen. Let op: uitzonderingen worden aangegeven met ‘met uitzondering van:’ en dan een gedachtestreepje voor iedere code die is uitgezonderd.

  3. Staat de activiteit niet in bijlage II Richtlijn 2014/24/EU dan wordt het aangemerkt als een dienst (of levering) en geldt de (lagere) drempelwaarde voor diensten (en leveringen).

Gerelateerd

Hoe een aanbestede overeenkomst al kan eindigen voordat de uitvoering begint

Het Bonnefanten Museum in Maastricht schrijft een Europese niet-openbare aanbesteding uit voor beveiligingsdiensten. Eye Watch Security Group (“Eye Watch”)...
Wanneer telt concernomzet mee bij quasi-inbesteden? Het HvJ EU verduidelijkt de 80%-toets en de rol van omzet van derden.

Quasi-inbesteden: concernomzet en derdenomzet tellen mee

Uit het arrest van 15 januari 2026 (C-692/23) van het Hof van Justitie volgt dat voor een succesvol beroep op de aanbestedingsuitzondering ‘quasi-inbesteden’...
Wanneer geldt de Aanbestedingswet defensie en veiligheid voor netbeheerders?

De Aanbestedingswet op defensie- en veiligheidsgebied bij aanbestedingen door netbeheerders

Op 1 januari 2026 treedt de Energiewet in werking. Deze wet brengt mee dat netbeheerders bepaalde opdrachten op grond van de Aanbestedingswet op defensie- en...

Staatssteun bij publieke financiering van warmtenetten

De Wet collectieve warmte (Wcw) vergroot de publieke sturing op warmtenetten: warmtebedrijven moeten voortaan een publiek meerderheidsbelang hebben. Dit...

Raad van State: Didam-criteria van toepassing op begrotingssubsidies

In zijn uitspraak van 23 juli 2025 heeft de Afdeling geoordeeld dat ook begrotingssubsidies schaarse rechten kunnen zijn, aangezien ook bij begrotingssubsidies...

Nieuwe drempelbedragen Europese aanbestedingen vastgesteld

Op 22 oktober 2025 zijn de nieuwe drempelbedragen voor Europese aanbestedingsprocedures gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie. De...
No posts found
Events

Aankomende online en live events

We delen diepgaande kennis en pragmatische inzichten over actuele onderwerpen in het vakgebied en de maatschappelijke thema's waar we dichtbij staan.

21
april
2026
Webinar
Zorg & Sociaal domein
Kwaliteitsregistraties: nieuwe verplichtingen, aandachtspunten en kansen sinds 1 januari 2026

De Wkz verandert de manier waarop kwaliteitsregistraties in de zorg worden gebruikt om de kwaliteit van zorg te kunnen verbeteren. Een kwaliteitsregistratie verzamelt patiëntgegevens bij verschillende zorgaanbieders om de kwaliteit van zorg, bijvoorbeeld bij een bepaalde aandoening, te meten en te verbeteren. Deze wet introduceert een wettelijke plicht voor zorgaanbieders om patiëntgegevens aan te leveren aan de kwaliteitsregistratie. Dat biedt kansen: toestemming van de patiënt is niet langer het uitgangspunt, maar vraagt tegelijkertijd om herziening van het interne beleid, waarbij aandacht moet zijn voor de privacyrechtelijke implicaties van de wet (waaronder de inrichting van een opt-out).

Online
10.00 - 11.30
07
mei
2026
Webinar
Zorg & Sociaal domein
Zorginkoop: onderhandelingsruimte zorgaanbieders & kaders NZa

Hoeveel ruimte heeft een zorgaanbieder in de onderhandelingen met een zorgverzekeraar als de tarieven structureel onder druk staan? Welke regels stelt de NZa rond zorginkoop en kunnen zorgverzekeraars worden aangesproken voor het niet-naleven van de regels?

Aan de hand van concrete casus en recent gevoerde procedures geven we niet alleen een update van de laatste regelgeving en jurisprudentie, maar tevens een uniek kijkje achter de schermen.

Online
14.00 - 15.30
Liever een inhouse training op maat?

Wij organiseren ook events op maat. Van kleine tot grote groepen, we zorgen voor een inspirerende sessie afgestemd op uw wensen. Informeer naar de mogelijkheden.

Contact opnemen